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索引號: 014225972/2019-00001 分類: 城鄉建設、環境保護\環境監測、保護與治理    通知
發布機構: 市政府辦 文號: 皋政辦發〔2019〕100號
成文日期: 2019-05-15 10:10 發布日期: 2019-06-19 10:08 有效性: 有效
名稱: 市政府辦公室關于印發如皋市2019年水污染防治工作計劃的通知
索引號: 014225972/2019-00001
分類: 城鄉建設、環境保護\環境監測、保護與治理    通知
發布機構: 市政府辦
文號: 皋政辦發〔2019〕100號
成文日期: 2019-05-15
發布日期: 2019-05-15
有效性: 有效
名稱: 市政府辦公室關于印發如皋市2019年水污染防治工作計劃的通知
市政府辦公室關于印發如皋市2019年水污染防治工作計劃的通知
來源:市政府辦 發布時間:2019-06-19 10:08 字體:[ ]

各鎮(區、街道)人民政府(管委會、辦事處)、市各相關部門:

經研究,現將《如皋市2019年水污染防治工作計劃》印發給你們,請認真組織實施。

如皋市人民政府辦公室

2019年5月15日

如皋市2019年水污染防治工作計劃

為貫徹落實《國務院關于印發水污染防治行動計劃的通知》(國發〔2015〕17號)、《省政府關于印發江蘇省水污染防治工作方案的通知》(蘇政發〔2015〕175號)以及《市政府關于印發南通市水污染防治工作方案的通知》(通政發〔2016〕35號)各項要求,確保年度水污染防治工作任務順利完成,實現水環境質量改善目標,根據《南通市打好碧水保衛戰實施方案》(通辦〔2018〕51號)以及《市政府辦公室關于印發南通市2019年水污染防治工作計劃的通知》(通政辦發〔2019〕33號)等有關工作部署和要求,結合我市實際,制定2019年水污染防治工作計劃。

一、2019年工作目標

(一)水環境質量改善目標

地表水。1個國考斷面、7個省考以上斷面水質優良率分別達到100%和85.7%,全面消除劣Ⅴ類斷面。11個市考以上斷面水質優良率提升到72.7%,全面消除劣Ⅴ類斷面。鞏固城市河道水質改善成效,確保不出現新的重污染水體,地下水水質保持穩定。集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例達到100%。

(二)主要水污染物總量減排目標

2019年,全市化學需氧量、氨氮、總氮、總磷四項主要水污染物排放總量分別較2018年削減2.54%、2.36%、1.83%、2.38%,分別較2015年削減9.44%、9.68%、6.50%、6.14%。

二、2019年主要任務

嚴格落實《南通市水污染防治工作方案》(通政發〔2016〕35號)、《南通市打好碧水保衛戰實施方案》(通辦〔2018〕51號)和《市政府辦公室關于印發南通市2019年水污染防治工作計劃的通知》(通政辦發〔2019〕33號)各項工作要求,圍繞農村和城鎮兩大戰場,聚焦工業、農業、生活、服務業四大領域,推進水環境治理、水資源保護和水生態修復,進一步強化長江保護修復與水源地保護攻堅,促進全市水環境質量持續改善。

(一)深化工業污染防治

1.淘汰落后低效產能。嚴格執行國家、省關于落后產能淘汰要求,依法依規推動能耗、環保、安全、技術達不到標準和生產不合格產品或淘汰類產能關停退出,完成省下達的淘汰任務。明確2019年度關停退出任務清單,實施銷號管理。鼓勵企業加快技術改造和轉型升級,主動淘汰相對落后的低端低效產能,推進區域、城鎮、園區、用能單位等系統用能和節能。【牽頭單位:市發改委;參與單位:生態環境局、應急管理局等;以下任務均需各鎮(區、街道)人民政府(管委會、辦事處)具體落實,不再列出】

2.持續推進“三行業”整治。鞏固提升化工、印染行業整治成果,推動產業轉型升級。落實《關于加強長江經濟帶沿江化工產業污染防治的指導意見》、化工企業“四個一批”、人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造工作要求,完成長江沿岸非危化品港口岸線和通榆河清水通道沿岸兩側1公里范圍內化工企業關停或轉遷,大幅減少落后化工企業,化工企業入園率達到60%左右。推進印染行業提檔升級,年內關停10%的落后印染企業(或落后工藝裝備生產線)。(牽頭單位:市發改委;參與單位:生態環境局、市應急管理局等)

3.深化“散亂污”企業整治。制定涉水“散亂污”企業排查標準,2019年全市完成新一輪“散亂污”企業綜合整治任務,全面排查梳理,摸清底數,建立清單,實施動態銷號管理。實施分類指導,對排查梳理出的清理類企業,嚴格落實“兩斷三清”(切斷工業用水、用電,清除原料、產品、生產設備)要求;對整頓類企業,督促指導其按照相關法規、政策和行業規范標準制定整治提升方案,限期治理改造到位;列入升級改造類的,樹立行業標桿,實施清潔生產技術改造。建立“散亂污”企業動態管理機制,堅決杜絕“散亂污”企業項目建設和已取締的“散亂污”企業異地轉移、死灰復燃。(牽頭單位:生態環境局、市發改委;參與單位:市應急管理局等)

4.實施重點行業清潔化改造。按照工信部、原環保部《水污染防治重點行業清潔生產技術推行方案》和生態環境部《關于通報<水污染防治行動計劃>重點行業清潔化改造應報未報情況及完善并報工作臺賬的函》有關要求,2019年底前,完成江蘇海綸染整有限公司清潔化改造。(牽頭單位:市生態環境局、市發改委等)

5.強化工業園區基礎設施監管。按國家、省有關要求,定期更新工業園區(集聚區)檔案信息。原則上所有鎮級以上工業園區(集聚區)均須配套建設污水處理設施,集中收集處理區內企業污水,確保達標排放。督促各園區完善配套收集管網,提升工業集聚區污水收集處理能力。對目前依托城鎮生活污水處理廠處理園區工業廢水,且不能穩定達標的,限期退出城鎮污水處理廠并建設專門的污水處理設施。根據省統一部署,在敏感水體、化工園區污水處理廠總排口下游安裝自動監測設施,逐步提升污染物快速溯源的監測能力。對工業園區外不能納管且排污量在20m3/d以上的工業企業,督促指導建設相應的污水處理設施,對生活污水、生產廢水進行收集處理后達標排放;排污量在20m3/d以下的工業企業,可建設臨時收集池,就近送至污水處理廠處理。(牽頭單位:生態環境局;參與單位:市住建局、發改委等)

6.嚴格環境準入。根據南通市“三線一單”研究報告的編制要求,確立全市生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線以及環境準入負面清單。沿江地區嚴格限制新建中重度化工項目,長江干流及主要入江支流岸線1公里范圍內禁止新增化工園區和化工企業,依法淘汰取締違法違規工業園區;嚴禁在長江干流和主要入江支流岸線1公里范圍內新建化工生產項目。(牽頭單位:生態環境局、市行政審批局;參與單位:市發改委等)

7.完善排污許可制度。根據國家、省統一部署,完成2019年度15個行業大類、22個細分行業的排污許可證核發工作。加強證后管理,實施入河污染源排放、排污口排放和水體水質聯動管理。定期開展排污許可證專項執法檢查,嚴厲查處無證排污及不按證排污等違法行為。進一步推進刷卡排污,強化主要污染物排放總量控制。推進主要水污染物排污權有償使用和交易。(牽頭單位:生態環境局;參與單位:市行政審批局等)

(二)加快農業農村污染治理

8.調整優化畜禽養殖區域布局。按照南通市畜禽養殖污染防治法律法規的要求,以生豬養殖污染治理為重點,進一步調整優化養殖布局,壓減養殖規模。對禁養區內存欄量20頭以上的生豬養殖場(戶)、占用基本農田、河道及水利工程管理范圍內的生豬養殖場(戶)限期予以關閉。嚴格管控非禁養區生豬養殖規模,確保全市2019年壓減生豬9.1萬頭。(牽頭單位:市農業農村局;參與單位:生態環境局、市發改委、自然資源局等)

9.強化畜禽糞污資源化綜合利用。按照“誰污染、誰治理”的原則,落實畜禽養殖場(戶)污染治理的主體責任。加快規模畜禽養殖場治理,配套建設畜禽糞便綜合利用和無害化處理設施并正常運轉。以鎮為單元,獨立或聯合建立種養循環利用專業合作社或糞污收集處理中心,為不能自行處理的小散養殖場(戶)開展社會化有償治理服務。存欄量20頭以下不具備消納條件或存欄量20頭以上的養殖場(戶),除按標準配備貯存池外,必須與第三方簽訂糞污有償治理服務協議,到2019年底,全市建設生豬糞污社會化有償治理服務組織12個,實現生豬養殖重點鎮全覆蓋。(牽頭單位:市農業農村局;參與單位:生態環境局、市發改委、自然資源局等)

10.加強水產養殖污染治理。修編如皋漁業養殖水域灘涂規劃,科學劃定禁止養殖區、限制養殖區、養殖區。開展水產健康養殖示范場(示范區)創建活動,加快推進水產養殖池塘標準化改造,優化養殖模式,調整養殖品種結構,推進養殖尾水達標排放管理。鼓勵發展工廠化循環水養殖、池塘工業化養殖等生態健康養殖方式。深入推進南美白對蝦養殖污染專項整治,養殖場連續排放尾水或階段性清塘排水,須采取有效治理措施,防止污染土壤和水體,確保2019年底前全面完成整改任務;整改不達標的,依法依規予以關停。(牽頭單位:市農業農村局;參與單位:生態環境局、水務局等)

11.控制種植業面源污染。嚴控農業面源污染,到2019年底,主要農作物測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上,化肥施用量較2015年削減4%以上,化肥利用率達到40%左右,農作物病蟲害統防統治覆蓋率達到40%以上。推廣使用高標準農膜,開展殘留農膜回收試點。鼓勵在敏感區域和大中型灌區利用現有溝、渠、塘等配置水生生物群落等,建設生態溝渠凈化設施,凈化農田排水和地表徑流。(牽頭單位:市農業農村局;參與單位:市水務局、生態環境局等)

12.實施農村水環境綜合整治。推進村莊生活污水收集處理,對城鎮周邊或鄰近城鎮污水管網的村莊生活污水,優先接入市政管網,納入城鎮污水處理廠統一處理。對不具備接管條件、居住相對集中的村莊生活污水,建設分散式生活污水處理設施進行相對集中處理。對居住分散或管網建設難度較大的村莊生活污水,進行分戶或多戶處理。推廣使用一體化的成品窨井、化糞池、隔油池等設施。2019年底前建設35座村莊生活污水設施。(牽頭單位:市住建局;參與單位:市農業農村局、生態環境局等)

(三)強化城鎮生活污染治理

13.加快城鎮污水處理廠建設。貫徹落實《南通市鄉鎮生活污水處理設施建設運行管理整改方案》(通政發〔2018〕29號)相關要求。加快推進如皋九華、搬經等鄉鎮污水處理設施改(擴)建,完成“三河”流域的如皋青山等鄉鎮污水處理廠一級A提標改造。在國、省考斷面上游污水處理廠末端試點增加人工濕地等生態凈化設施。(牽頭單位:市住建局;參與單位:市發改委、生態環境局、水務局等)

14.強化配套管網建設。加強城鎮污水處理廠配套管網建設與管理,加大對納管單位排水管理力度,實施雨污分流。加快現有合流制排水系統改造,優先推動城中村、老舊城區和城鄉結合部的污水截流、納管,提高污水收集量。加快推進建制鎮污水收集管網建設,按照“十個必接”原則(機關、學校、醫院、集中居住小區、工業集中區、農貿市場、垃圾中轉站、賓館、飯店和浴室接入污水管網)逐步建設建制鎮污水收集管網,提高設施運行效率。2019年底,新增污水管網40.5公里以上。(牽頭單位:市住建局;參與單位:市發改委、生態環境局等)

15.規范污水處理設施運行監管。完善水務一體化管理體制,加快形成統一規劃、統一實施、統一運營、統一監管的“四統一”工作模式,實現供排一體化、建管一體化、廠管一體化的管理模式。6月底前完成建制鎮生活污水處理設施信息平臺的建設,并統一融合到市級平臺,做到全市所有污水處理廠運行狀況、管理內容、出水流量和出水指標等監管內容實時監控、實時管理。(牽頭單位:市住建局;參與單位:市生態環境局等)

16.加強污水處理廠污泥處理處置。完善區域性城鎮污水處理廠污泥綜合利用或永久性處理處置設施,強化污泥轉運及全過程監管,依法取締非法污泥堆放點。全面完成現有污泥處理設施達標改造,確保污泥無害化處理處置率達到100%。全市城鎮污水處理廠在簽訂污泥委托處置協議的基礎上,強化對協議履行的監督管理,同時加快推進污泥綜合利用和無害化處理處置設施建設,確保污泥處置規范。對污泥轉運車船安裝GPS定位系統,實時監測。同時實行“三聯單”制度,確保污泥得到有效處理。(牽頭單位:市住建局;參與單位:生態環境局、市發改委等)

17.推進海綿城市建設與尾水再生利用。繼續實施《如皋市海綿城市專項規劃》。加快建設和完善我市鎮污水處理廠再生水利用設施,穩步推進再生水利用產業化發展,不斷完善市政雜用水、生活雜用水等再生水利用系統,積極建設再生水輸送管網,擴大再生水利用范圍,提高再生利用水平。(牽頭單位:市住建局;參與單位:市自然資源局、市發改委、水務局等)

(四)開展服務業水環境治理

18.全面摸排“六小行業”底數。組織對城鎮建成區以及老鎮區范圍內小餐飲業、洗車業、沐浴業(洗浴、足浴業)、美容美發業、洗滌業、小旅館業等“六小行業”的所有經營戶開展排查。重點排查現有污水管網的布設情況,將“六小行業”經營戶污水是否納入污水管網、是否直排、是否設置預處理設施、是否辦理排水許可等事項,逐一登記造冊,2019年4月底前完成排查。(牽頭單位:市打好污染防治攻堅戰指揮部辦公室;參與單位:市住建局、城管局、衛健委、商務局、市場監管局、行政審批局等)

19.規范“六小行業”污水排放與處理。指導督促“六小行業”各經營戶建設隔油、沉淀等截污凈化預處理措施。在污水管網覆蓋范圍內的所有經營戶污水排放必須接入城鎮或小區污水管網,并按要求申領排水許可證,禁止污水直排或隨意傾倒。尚未建設污水管網的地區,排水經營戶必須先行建設污水收集池,建立污水委托收運體系,就近將污水運送至污水處理廠處理。到2019年底前,既有“六小行業”經營戶的隔油池、沉淀池、凈化等規范化截污預處理設施的設置率和污水納管率均達到90%以上;新增“六小行業”經營戶的隔油池、沉淀池、凈化等規范化截污預處理設施的設置率和污水納管率均達到100%。(牽頭單位:市打好污染防治攻堅戰指揮部辦公室、市住建局;參與單位:市城管局、衛健委、商務局、市場監管局、行政審批局等)

(五)實施長江保護修復攻堅

20.嚴格生態環境空間管控。堅決貫徹長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”要求,認真貫徹實施《南通市長江保護修復攻堅戰行動計劃實施方案》。優化空間布局,提升生態岸線比例。2019年底前基本完成長江干流岸線利用項目清理與整治任務。加強入江支流水質監測,摸清水質狀況與引排規律,對水質劣Ⅴ類的,實施綜合整治,2019年底前主要入江支流斷面全面消除劣Ⅴ類。(牽頭單位:市推動長江經濟帶發展領導小組辦公室;參與單位:生態環境局、市水務局、自然資源局、市住建局等)

21.綜合整治入江排口。以長江干流及主要支流兩側現狀岸線為基準向陸地一側延伸2公里為排查范圍,排查所有通過管道、溝、渠、涵閘、隧洞等直接向長江干流及主要支流排放廢水的排污口。按照“查、測、溯、治”四項重點步驟,開展入江(河)排口排查、監測和溯源分析,建立檔案,制定分類整治方案。堅決取締、整治非法及設置不合理排污口,推動長江排口排放狀況改善。同時,加快全市規模以下入河排污口整治。進一步排查梳理排污口名錄,梳理存在問題,制定整改方案,明確整改期限和責任人。確保在2020年底前完成規模以下入河排污口規范化整治。(牽頭單位:市推動長江經濟帶發展領導小組辦公室、生態環境局、市水務局;參與單位:市住建局等)

22.實施生態修復。開展長江生態環境大普查,摸清資源環境本底情況,系統梳理和掌握各類生態環境風險隱患。全面實施岸線復綠,統籌謀劃長江干流岸線清理整治及各類專項整治后岸線復綠工作。推動長江如皋段刀鱭國家級水產種質資源保護區內實施全面禁捕,開展長江江豚、中華鱘等瀕危物種搶救性保護工作。積極投放珍稀瀕危物種與重要經濟生物,加快恢復水生生物資源量,嚴防外來物種入侵和種質污染。進一步擴大水生生物資源增殖放流數量和規模。(牽頭單位:市推動長江經濟帶發展領導小組辦公室、自然資源局、農業農村局;參與單位:市發改委、水務局、生態環境局等)

23.全力治理城市黑臭水體。貫徹實施《南通市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》,全力推進城市黑臭水體整治專項行動。建立城市建成區黑臭水體檔案,完善城市水環境綜合治理工作體系,向社會公布黑臭水體名稱、責任人及達標期限。加快推進黑臭河道治理項目,確保2019年底前城市建成區基本消除黑臭水體。(牽頭單位:市住建局;參與單位:市水務局、生態環境局、城管局、財政局等)

(六)推進船舶港口污染防治

24.加強船舶污染控制。依法依規強制報廢超年限船舶,2019年起投入使用的船舶嚴格執行《船舶水污染物排放控制標準》,現有船舶全面開展達標改造。落實船舶污染物接收、轉運、處置聯合監管和聯單制度,實施防治船舶及其有關作業活動污染水域環境應急能力建設規劃。規范船舶修造和拆解行為,禁止沖灘拆解。航行于我市水域的國際航線船舶,要實施壓載水交接或安裝壓載水滅活處理系統。嚴禁單殼化學品船和600噸載重以上的單殼油船進入長江干線。(牽頭單位:市交通運輸局、發改委、南通如皋海事處;參與單位:生態環境局等)

25.增強港口碼頭污染防治能力。推進實施內河港口、碼頭、裝卸站和船舶污染物接收、轉移、處置設施建設方案。港口、碼頭建設配套的污染防治設施(或落實污染防治措施),各船舶修造廠污染防治設施達到要求。加強港口、碼頭、裝卸站及其作業活動水域環境污染事故應急能力建設。(牽頭單位:市交通運輸局、市發改委;參與單位:南通如皋海事處、生態環境局等)

(七)加強水資源節約

26.節約水資源。實行最嚴格水資源管理制度,嚴守用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”。建立本行政區域的取用水總量控制指標體系,明確重點監控用水單位名錄,嚴格用水定額管理,開展萬元地區生產總值用水量指標等用水效率評估,明確各領域、行業年度用水效率控制目標,節水目標任務完成情況接受南通政績考核。(牽頭單位:市水務;參與單位:市發改委、生態環境局、市住建局、自然資源局等)

27.加強城鎮節水。禁止生產、銷售不符合節水標準的產品、設備。公共建筑必須采用節水器具,鼓勵居民家庭選用節水器具。對使用超過50年和材質落后的供水管網進行更新改造。鼓勵單體建筑面積2萬平方米以上的新建公共建筑安裝使用中水設施。(牽頭單位:市住建局、水務局;參與單位:市發改委等)

28.發展農業節水。推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節水灌溉技術,示范推廣通滴灌機械設備,完善灌溉用水計量設施。推進大型灌區、重點中型灌區續建配套和節水改造工程建設,完成年度高效節水灌溉任務。(牽頭單位:市水務局;參與單位:市農業農村局、發改委等)

29.推進工業節水。具備使用再生水條件但未充分利用的火電、化工、制漿造紙、印染等項目,不批準新增取水許可,鼓勵高耗水企業實施廢水深度處理、中水回用;完善城鎮污水處理廠再生水利用設施。(牽頭單位:市水務局、市住建局;參與單位:生態環境局等)。

(八)保障水環境安全

30.強化飲用水源地保護。貫徹實施《南通市集中式飲用水源地保護攻堅戰實施方案》,對長青沙集中式飲用水水源地問題的整改情況進行“回頭看”,確保問題整改到位。完成我市集中式飲用水水源地達標建設以及突發環境事件應急預案編制、修訂和備案。(牽頭單位:生態環境局、市水務局、住建局)

31.加強地下水保護。認真落實生態環境部《地下水污染防治實施方案》。嚴格控制地下水開采,全面推進未經批準或公共供水管網覆蓋范圍內自備機井整治工作。加快推進加油站地下油罐防滲改造,到2019年底前,基本完成改造任務。開展集中式地下水型飲用水源補給區環境狀況調查評估。(牽頭單位:市水務局、商務局、生態環境局;參與單位:市自然資源局、應急管理局,中石化如皋分公司等)

32.科學實施活水暢流工程。完善焦港泵站調度運行方案,最大程度發揮工程效益。加快如泰運河接通工程建設,力爭早日建成并發揮效用。立足河道“暢通”、水系“連通”,采取引江、提水、調度、活水等措施,實現水系貫通暢流。實施農村河道疏浚整治三年行動計劃,健全農村河道輪浚機制,2019年疏浚農村河道8條,消減河道內源污染負荷。繼續加大河道清障,拆壩建橋(涵)力度,確保2020年底前所有等級以上河道消除壩頭壩埂等阻水障礙,實現活水暢流。推進綠色水岸建設,組織實施拆違補植、補綠提檔,以涵養水源、固土護坡,打造“河暢、水清、岸綠、景美”的生態河網,營造水綠交映生態景觀。(牽頭單位:市水務局;參與單位:生態環境局、應急管理局、交通運輸局等)

(九)嚴格水環境管理

33.強化斷面達標精細化管理。繼續實施《如皋市考以上不達標斷面整治提升方案》,加大斷面周邊問題排查力度,滾動安排治污項目,持續實施重點污染源強制減排方案和應急管控措施。(牽頭單位:生態環境局;參與單位:市水務局、住建局、財政局等)

34.完善水質監測預警體系。根據《江蘇省生態環境監測監控系統三年建設規劃》,推進我市勇敢大橋等4個水質自動監測設施建設。加強重點斷面水質監控力度,提升水質監測監控能力。進一步完善地表水環境監測網絡,定期發布預警信息。新建如皋港化工園區下游水質自動監測站,實現突發污染事件的有效預警。(牽頭單位:生態環境局、長江鎮)

35.積極推行差別水價。全面實施居民階梯水價政策,并在具備條件的建制鎮積極推進實施。按照企業環保信用評價等級推行差別水價政策。(牽頭單位:市發改委;參與單位:生態環境局、市水務局等)

36.實施全流域水環境區域補償制度。根據《如皋市水環境區域生態補償考核辦法(試行)》,全面實施全流域水環境區域生態補償,實行月通報、季結算。落實南通市水環境區域生態補償政策。(牽頭單位:生態環境局、市財政局;參與單位:市水務局等)

37.加大信息公開力度。定期公布環境保護“黃牌”“紅牌”企業名單。定期抽查并公布排污單位達標排放情況,定期公布斷面達標方案實施進展情況。每季度向社會公開飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質等飲水安全狀況,每半年公布黑臭水體治理情況,定期發布水環境質量狀況,定期公開重點排污單位排放主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況、治污設施建設和運行等污染源環境信息。公開曝光環境違法典型案件。(牽頭單位:生態環境局、市住建局、衛健委等)

三、2019年重點工程項目

2019年,全市計劃實施水污染防治重點工程51項,其中產業結構調整項目3項,工業污染防治項目20項,城鎮生活污染治理項目10項,農業農村污染治理項目6項,船舶港口污染防治項目3項,水生態保護項目6項,能力建設項目3項。

附件:1.2019年全市水環境質量目標清單

2.2019年全市水污染防治重點工程項目表

皋政辦發〔2019〕100號.doc

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