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索引號: 014225972/2019-00001 分類: 市場監管、安全生產監管\安全生產監管    通知
發布機構: 市政府辦 文號: 皋政辦發〔2019〕89號
成文日期: 2019-06-19 10:00 發布日期: 2019-06-17 09:57 有效性: 有效
名稱: 市政府辦公室關于進一步加強全市消防安全工作的意見
索引號: 014225972/2019-00001
分類: 市場監管、安全生產監管\安全生產監管    通知
發布機構: 市政府辦
文號: 皋政辦發〔2019〕89號
成文日期: 2019-06-19
發布日期: 2019-06-19
有效性: 有效
名稱: 市政府辦公室關于進一步加強全市消防安全工作的意見
市政府辦公室關于進一步加強全市消防安全工作的意見
來源:市政府辦 發布時間:2019-06-17 09:57 字體:[ ]

各鎮(區、街道)人民政府(管委會、辦事處),市各有關部門:

為進一步推進全市消防事業發展,加快消防工作向縱深推進,經市政府研究同意,現就進一步加強我市消防安全工作提出如下意見:

一、進一步加強消防工作責任落實

(一)加強政府對消防工作的領導。省政府2018年9月21日正式印發了《江蘇省消防安全責任制實施辦法》,進一步細化了各級政府及相關部門消防職責,各鎮(區、街道)政府要將消防工作納入轄區經濟和社會發展規劃,編制和落實消防專項規劃,并建立由分管領導牽頭、有關部門領導配合的消防安全委員會,定期召開專題研討會,分析通報轄區火災形勢,查擺轄區風險源,督辦重點消防安全工作,協調解決消防安全重大問題。

(二)加強部門綜合性執法力度。消防大隊要進一步履行消防監督執法職責,并加強與有關部門的信息溝通,及時將消防安全專項治理以及認定的重大火災隱患等情況報告市政府并通報相關行業部門;公安派出所要繼續履行轄區消防安全監管職責,并按照規定對管轄單位開展日常消防監督檢查和消防宣傳教育。各級消防安全委員會要健全并貫徹落實有關部門定期會商、聯動執法、隱患抄告、信息共享等制度,形成消防監管合力。各有關部門要按照法定職能,將消防安全作為行業管理的重要內容納入行業考核評議范疇,實行消防安全否決制,制定并完善消防安全管理有關規章制度,組織開展消防安全檢查,落實消防安全責任。

(三)加強社會單位消防安全管理。機關、團體、企業、事業單位法定代表人、負責人或實際控制人是本單位消防安全第一責任人。各單位要依法取得合格消防行政審批(備案)手續,嚴格落實消防安全責任制和崗位責任制,健全消防安全管理制度,明確消防安全管理人和消防控制室操作人員,落實消防控制室操作人員持證上崗、消防設施定期維護等規章制度,制訂滅火和應急疏散預案并實施演練,主動聯網城市消防遠程監控系統,組建單位微型消防站及志愿消防隊,加強對本單位員工尤其是流動務工人員的消防安全教育和培訓,切實提高消防安全“四個能力”。賓館飯店、公共娛樂場所、商場市場、醫院、學校、展覽場館、老年人社會福利機構、建設工程施工現場等八類場所要全面實施消防安全標準化管理。

(四)加強基層力量優勢的利用。要進一步明確村(居)委會消防安全職責,建立健全社區和農村消防安全管理網絡與責任機制,把消防工作納入社會治安綜合治理范疇,建立村(居)防火公約,探索建立老、弱、病、殘等特殊群體周邊消防安全聯防、定期走訪排查以及社區、村莊消防安全聯防等制度。充分發揮行業協會等社會組織的作用,推動全社會加強消防安全自律。

二、進一步強化消防安全源頭管控

(一)強化居民住宅火災防控。在居民住宅尤其是獨居老人推廣安裝獨立式火災探測報警器,建立電動車集中充電區域,在居民小區消火栓、消防車通道、消防登高場地、疏散通道等處增設消防安全警示標識;在高層住宅共用部位設置自動噴水滅火系統和手動報警、應急廣播裝置。建設、設計、施工、監理等單位依法對包括房屋修繕項目中的改擴建工程在內的居民住宅新建、擴建或改建工程消防安全負責;對在用居民住宅,要結合修繕或改建工程,增設、改善其消防設施。

(二)強化電氣類火災事故防范。單位電力技術人員、配電房值班人員、電氣檢修作業人員等相關重點工種人員必須按規定持證上崗,履行本崗位消防工作職責,定期接受相關業務培訓,全面掌握安全用電知識;建立完善安全用電管理制度,定期組織對電器產品及其線路、管路進行維護保養和檢測,對安全用電管理制度落實情況進行檢查。重點排查小區老舊建筑,對老化、未穿管保護以及裸露等問題線路進行翻修,鼓勵推廣安裝電氣火災監控系統,加強火災技防力度。

(三)強化先天性隱患嚴查嚴整。各有關部門要按照國務院規定的職責分工,依法采取有力措施,加大對設計、施工、監理單位管控力度,嚴禁不按國家標準設計、擅自降低施工標準等違法行為。同時,加大對消防產品市場整頓和規范的力度,嚴禁生產、銷售、進口、使用未取得市場準入證書的消防產品,嚴厲打擊制售假冒偽劣消防產品的違法行為。

(四)強化重點區塊常態化監管。各鎮(區、街道)政府要將高層建筑、大型商業綜合體、人員密集場所、易燃易爆單位、施工現場、老舊住宅小區以及“三合一”、群租房場所等作為監管重點,以突擊抽查、暗查暗訪、晝夜交替等方式,定期組織相關部門排查、整治、消除火災隱患,并督促單位逐級簽訂消防安全責任書,落實消防安全責任制。特定時段以及法定節假日,對各地重點單位、不放心單位等危險性較大單位實施蹲點式巡查,24小時巡回監控。由消防等部門給予技術支持,各鎮(區、街道)定期組織對轄區單位開展多部門聯合的大型綜合性救援演練行動。

(五)強化重大火災隱患源整治。消防大隊對認定的重大火災隱患,要立案并抄報各鎮(區、街道)政府及有關主管部門,及時提請市政府掛牌督促整改。各鎮(區、街道)政府及有關主管部門要健全監督檢查機制,明確整改責任,及時向市政府報告重大火災隱患整改情況,對逾期未整改到位現象要說明原因。對嚴重威脅公共安全的重大火災隱患,消防大隊要依法報請市政府決定責令停產停業。

(六)強化經常性全民消防教育。將每年“119消防宣傳月”作為消防宣傳的高潮時段,向全市居民倡導學習掌握消防安全知識,提倡自備逃生自救器具,鼓勵全市所有單位、居民小區每年至少開展一次疏散逃生演練。發動全市社會公益組織、社會單位加入消防志愿者行列,增強宣傳隊伍力量,擴大宣傳覆蓋面。公共娛樂場所、賓館飯店、商場市場、醫院等人員密集場所應加強提示性消防安全宣傳。充分發揮廣播、電視、報刊、互聯網等各類宣傳載體的作用以及公交車站、住宅小區公用部位、電梯視頻設備、移動通信平臺優勢,在全市范圍播放消防安全公益廣告、張貼消防安全宣傳畫,切實增強全市居民消防安全意識。

三、進一步夯實消防工作基礎建設

(一)夯實公共消防基礎設施建設。各鎮(區、街道)政府及有關部門要結合實際編制消防專項規劃,加強市政消火栓、居住區室外消火栓與市政道路、居住區街坊道路同步建設,并將其納入城市網格化管理。按照國家《市政消防給水設施維護管理》(GB/T36122-3018)文件標準,定期維修管理轄區消火栓,增設消防水池和天然水源消防車取水泊位,加強消防車通道建設與管理,提高消防應急供水和消防車應急通行能力。根據市消防安全委員會辦公室《關于全市市政消火栓建設的督辦意見》(皋消委辦[2018]08號)要求,逐年落實市政消火栓建設工作,今后各地新建道路需提供《新建道路市政消火栓技術審查表》,由住建局、消防大隊組織審查后交財政局評審,與道路建設同步實施。

(二)夯實多種形式消防隊伍建設。根據南通市消防安全委員會辦公室下發的《關于貫徹實施國家標準<鄉鎮消防隊>建設三年規劃的通知》(通消委辦[2018]29號),結合如皋市“十三五”消防事業發展規劃,2019年開工建設如皋市中部地區(磨頭鎮、吳窯鎮、下原鎮)消防站,年底前投入執勤;2020年開工建設如皋市東部地區(白蒲鎮、丁堰鎮)消防站,年底前投入執勤;2020年開工建設如皋市西部地區(搬經鎮、江安鎮)消防站,2021年投入執勤;升級改造袁橋、雪岸、九華、石莊、郭園保安聯防消防隊,2020年前達到鄉鎮消防隊建設標準。根據國家《城市消防站建設標準》(建標152-2011)以及南通市消委會《關于印發<南通市政府專職消防隊星級評定辦法>的通知》(通消委[2017]2號)文件要求,各地要摸排現有政府專職消防隊伍星級評定情況,結合實際需求,落實專項經費,迅速對未達標項目進行整改(詳見附件1)。

(三)夯實滅火應急救援能力建設。加強綜合性應急救援隊伍尤其是化工災害事故處置專業隊伍的建設,打造適合區域實情的專業處置力量,建立完善常態化的“三級”組訓體系。加大對應急救援工作的經費投入,配齊配強處置災害事故相應的特種裝備和簡易模擬訓練設施,加強滅火救援裝備和物資儲備,不斷提升消防員個人防護裝備水平。如皋港化工園區要完成化工災害事故特種設備的采購,配齊抗燒性泡沫,且每年根據實際使用情況進行增補;丁堰鎮、江安鎮、九華鎮保安聯防消防隊的消防車輛臨近報廢,應予更換;吳窯鎮保安聯防消防隊需增配一輛消防水罐車;13支保安聯防消防隊均存在個人防護裝備不齊全、質量不達標以及大功率手抬泵缺失的情況,要及時予以更新補充。建立社會單位應急救援物資和器材裝備底冊,成立應急救援專家組,建立平戰結合、遂行保障的戰勤保障體系,健全滅火應急救援指揮平臺和社會聯動機制,每年至少舉辦一次滅火和應急救援聯合演練。

(四)夯實消防工作經費保障機制。從2019年起政府專職消防隊員經費按6.6萬元/年/人予以保障,今后按照南通標準同步執行到位;消防文員按4.5萬元/年/人予以保障;其他經費按照消防大隊統一標準執行。如皋市東部、中部、西部三個區域消防站建設經費由市和保障區域各鎮均攤,運營經費(不含人員經費)由保障區域所在鎮按人口、面積各50%分擔,人員經費由市和保障區域各鎮均攤。如皋市現有四支政府專職消防隊伍運營經費由如城街道、城北街道、城南街道及長江鎮自行負擔,其中化工集中區內政府專職消防隊要增加職業健康補助經費;鎮屬保安聯防消防隊升級改造鄉鎮消防隊(袁橋、雪岸、九華、石莊、郭園)建設運營經費由所屬鎮負擔。新建消防站由鎮負擔的經費,由相關鎮按照建設施工合同中約定的付款方式,及時將資金上繳消防大隊財政專戶;運營經費中應由主功能區及相關鎮負擔的經費由主功能區和相關鎮按季上繳消防大隊財政專戶。

四、進一步嚴格消防工作考核問責

(一)嚴格政府消防工作目標責任考核。要把消防工作作為政府目標責任考核和領導干部政績考評的重要內容,納入社會治安綜合治理、創建文明城市和平安地區等考評范圍,建立科學的考核評價機制,定期檢查考評。各鎮(區、街道)政府每年將本地區消防工作情況向市政府作出專題報告。消防大隊要會同有關方面,對各地消防工作進行督促檢查。
(二)嚴格消防工作落實問責追究。各鎮(區、街道)政府及其相關部門不履行或不認真履行消防工作職責,對涉及消防安全的事項未依照法律法規和規章制度實施審批、監督檢查的,或者對重大火災隱患整改不力的,要依法依紀追究有關責任人員和負責人的責任;因工作不力、失職、瀆職,導致重特大火災事故發生的,或者造成重大人員傷亡和經濟損失,社會影響惡劣的,要依法追究主要負責人的法律責任。對不依法履行預防和消除火災隱患職責的單位及其負責人和其他工作人員,消防、公安等行政執法部門應當依法給予行政處罰。對拒不執行行政處罰的,要堅決依法追究有關人員的法律責任。對發生火災造成人員傷亡和他人財產損失的,制售假冒偽劣消防產品造成嚴重后果的,明知是假冒偽劣消防產品仍購買和使用的,要依法追究有關單位和人員的法律責任。

附件:《政府專職消防隊星級評定任務表》

附件:

政府專職消防隊星級評定任務表

隊伍名稱

當前星級

目標星級

評星奮斗項

城北街道專職隊

三星

四星

1.采購1輛舉高類水罐泡沫車;

2.采購2套一級防化服、1套氣動起重墊、2盤救生照明線、1臺移動式排煙機;

3.維修改造營房,新建車庫,布置營區氛圍。

中山路專職隊

無星

三星

1.維修改建訓練塔;

2.擴建值班崗亭;

3.采購1輛重型水罐泡沫車;

4.征召隊員至18人;

5.接警平臺及電視電話會議系統構建;

6.營區場地修整。

高新區專職隊

無星

三星

1.營區增設國旗臺;

2.建設體能訓練室、單雙杠、沙坑訓練設施;

3.采購1輛重型水罐泡沫車;

4.采購1個測溫儀、1套各類警示牌、6個閃光警示燈、1套移動照明燈組、1架9米拉梯、1架15米拉梯、1臺數碼照相機;

5.征召隊員至18人;

6.營區營房維修。

如皋港專職隊

無星

三星

1.營區圍墻修整,營區氛圍布置,旅行修繕,建立衛生室、俱樂部;

2.新建訓練塔;

3.化工裝置模擬訓練設施; 

4.征召隊員至40人;

5.增設政府專職消防隊高危補貼及出勤補貼;

6.增強化工園區“高、精、尖”裝備配備。                        


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